近日，北京市12257名區鄉鎮代表通過(guò)“萬(wàn)名代表下基層、全民參與修條例”活動(dòng)深入基層，向市民征求生活垃圾管理條例修訂工作意見(jiàn)。截至8月底活動(dòng)結束，直接參加的群眾有24.3萬(wàn)名，其中包括市民、社區工作者等。

88%群眾贊同總量控制

數據顯示，北京市清運生活垃圾逐年增長(cháng)，目前總量已高達929萬(wàn)噸，全市生活垃圾填埋場(chǎng)每日填埋垃圾1.09萬(wàn)噸,庫容接近飽和，垃圾焚燒處理設施長(cháng)期超負荷運行。面對這樣嚴峻的形勢，在源頭控制總量就尤為重要。

市人大常委會(huì )城建環(huán)保辦主任郝志蘭介紹稱(chēng)，在24萬(wàn)余名參與的群眾中，有88%的人贊成實(shí)施生活垃圾總量控制，有92%的人贊成減少一次性用品的使用，有94%的人認為應當限制商品和快遞的過(guò)度包裝。

具體來(lái)看，絕大多數群眾贊成限制一次性用品使用和限制快遞行業(yè)的過(guò)度包裝，建議從源頭限制一次性商品的生產(chǎn)，酒店、餐飲、外賣(mài)、零售等行業(yè)要逐步杜絕使用一次性洗漱用品、餐具、塑料袋等，倡導使用布袋或環(huán)保紙袋；有基層單位建議黨政機關(guān)、事業(yè)單位應當推行無(wú)紙化辦公，提高再生紙的使用比例，不使用一次性杯具等用品。

海淀區人大代表趙志耘建議：“對一次性用品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用等環(huán)節試行登記制度，從源頭著(zhù)手制定垃圾處理稅費規定，同時(shí)對大量購買(mǎi)使用一次性用品的餐飲住宿等機構和個(gè)人提出逐步減少使用量的明確要求，對減量明顯的機構和個(gè)人制定稅收優(yōu)惠等獎勵措施?！?/p>

“垃圾分類(lèi)標準一定要細化?！睎|城區人大代表李衛華表示，東城區垃圾分類(lèi)已經(jīng)在逐漸減量的過(guò)程中，應該實(shí)行總量控制，根據現有的垃圾產(chǎn)生量為基礎，制定合理的垃圾減量標準。

此外，東城區人大代表楊梅認為，除去從源頭開(kāi)始控制垃圾總量，還可以采取垃圾處理費階梯模式：制定合理的減量目標，單位或個(gè)人達成目標會(huì )得到獎勵；如果垃圾超量，則超量越多，垃圾處理收費越高。通過(guò)單位和個(gè)人的共同努力開(kāi)展總量控制工作。

強制分類(lèi)有望入法

總量控制之外，居民普遍認為，只有讓垃圾分類(lèi)成為市民的法定義務(wù)，才能推動(dòng)垃圾分類(lèi)從理念上的認同到行動(dòng)上的自覺(jué)。

數據顯示，有88%的群眾認為對居民垃圾分類(lèi)義務(wù)做出強制性規定很有必要，有96%的群眾贊同應當加大對收運企業(yè)混裝混運的處罰力度，有95%的群眾認為應當建立分類(lèi)收運監督職責。

趙志耘建議：“有必要對居民個(gè)人履行分類(lèi)做出明確要求，關(guān)鍵是如何細化執行措施，避免規定無(wú)法得到貫徹執行。同時(shí)，要研究制定切實(shí)可行的措施，防止居民在參與垃圾分類(lèi)的過(guò)程中額外產(chǎn)生大量塑料袋等問(wèn)題?！?/p>

此外，海淀區人大代表胡志堅認為應重視垃圾分類(lèi)的后續環(huán)節。胡志堅舉例稱(chēng)，居民經(jīng)常目睹分類(lèi)后的垃圾桶，在回收的垃圾車(chē)中卻又被混裝混運，這對于居民的積極性產(chǎn)生了極壞的消極影響。因此，在對居民的垃圾分類(lèi)規定為義務(wù)性責任的基礎上，要加強全鏈條權責利的規定，避免垃圾產(chǎn)生、收運、處理等各個(gè)主體的沖突，影響政府政策的初衷和實(shí)施效果。

在獎懲方面，有90%的群眾贊同對違法投放的單位和個(gè)人設定罰則，有91%的群眾認為應加強信用懲戒。

李衛華認為，現行制度對個(gè)人處罰很少，取證困難。目前階段仍有必要在居民進(jìn)行初次分類(lèi)后設置專(zhuān)人進(jìn)行檢查并二次分類(lèi)。應開(kāi)發(fā)一些居民家中可用的垃圾初次分類(lèi)設施，例如廚房用的廚余垃圾收集存儲分類(lèi)設備。參考歐洲等處理垃圾分類(lèi)的管道設施，選取部分小區做試點(diǎn)。

對于罰則的具體方法，胡志堅建議根據垃圾來(lái)源的數量和危害性，區別不同的主體，以制定恰當的罰則為主，信用懲戒暫緩實(shí)施。根據我國的國情和北京市的實(shí)際情況，針對企業(yè)和居民制定不同的罰則，做到有痛感、可負擔；對屢教不改的企業(yè)和居民可采取高額懲罰性罰款，并視情況計入信用記錄。

條例正在修訂中

1.2萬(wàn)名人大代表赴基層征求意見(jiàn)建議，旨在做好北京市生活垃圾管理條例修訂工作。對于當前立法情況，郝志蘭表示，目前修法時(shí)機已經(jīng)成熟，群眾普遍認為現行條例的實(shí)施為本市開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作奠定了一個(gè)很好的基礎，建議加快條例的修訂工作進(jìn)程。

據悉，目前上海、廣州、福建、杭州、?？?、長(cháng)春、寧波、廈門(mén)等21個(gè)城市已經(jīng)出臺了生活垃圾分類(lèi)地方性法規。北京市作為全國8個(gè)垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)城市之一，2011年就出臺了生活垃圾條例。

不過(guò)，郝志蘭指出：“北京的條例跟上海對比，在依法推進(jìn)城市垃圾分類(lèi)方面還缺乏有效的法治手段?！焙轮咎m表示，接下來(lái)將根據大家提出的意見(jiàn)和建議繼續完善條例的修訂工作，完善一些罰則，完善運輸、一次性?xún)\、地方的垃圾總量控制等等，進(jìn)一步公開(kāi)征求各方面的意見(jiàn)。

事實(shí)上，垃圾分類(lèi)這項任務(wù)并不簡(jiǎn)單。市人大代表繆平表示，北京作為特大城市，人口流動(dòng)性強，在一些城鄉接合部地區，外來(lái)人口的比例和當地居民的比例達到10：1，導致管理困難?？娖街赋觯骸岸乙粋€(gè)小區、每一個(gè)小區、每一個(gè)鎮村的情況都不一樣，不同的人群對垃圾分類(lèi)的想法也不一樣?！?/p>

也有群眾建議，垃圾分類(lèi)要因地制宜，對于平房院落可以考慮入院收運垃圾，對于樓房區可以增設廚余垃圾收集容器，對于老舊小區可以在較為集中的區域設置一處有害垃圾和可回收垃圾收集容器，在其他方便投放的區域設置廚余垃圾和其他垃圾兩類(lèi)收集容器。

此外，繆平表示，明確社區、業(yè)主、物業(yè)、清運公司、消納單位的主體責任，并在條例中明確?！爱數厣鐓^居委會(huì )的作用非常大，社區基層干部非常積極，但是感覺(jué)物業(yè)沒(méi)有到位，物業(yè)在小區里起著(zhù)非常關(guān)鍵的作用，因為垃圾的清運是他們進(jìn)行的，所以要加強鎮和街道對物業(yè)的約束力，要提高物業(yè)公司的社會(huì )責任感，通過(guò)物業(yè)引導居民參與?！彼f(shuō)。

隨著(zhù)垃圾分類(lèi)生活的新時(shí)代到來(lái)，生活垃圾處理器也產(chǎn)生了。如何選擇好的生活垃圾處理器呢？

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