據報道，為應對7月1日正式實(shí)施的“史上最嚴垃圾分類(lèi)處理條例”，上海市民“爆買(mǎi)”食物垃圾處理器。全渠道銷(xiāo)量同比增長(cháng)612%，上海地區增長(cháng)超990%。業(yè)內認為，食物垃圾處理器快速普及，將導致城市污水處理中污泥處理量大幅提升。公司方面，創(chuàng )業(yè)環(huán)保重點(diǎn)推進(jìn)污泥處理、再生水利用等業(yè)務(wù)；華光股份子公司國聯(lián)環(huán)科污泥日處置能力達到1700噸；中電環(huán)保是國內污泥干化耦合處理領(lǐng)域龍頭。

如今，家住北京市東城區建國門(mén)街道雅寶公寓的王阿姨養成了一個(gè)新習慣：每天早上出門(mén)遛彎，她都會(huì )提著(zhù)一個(gè)綠桶，桶里裝著(zhù)前一天家里產(chǎn)生的廚余垃圾。到小區門(mén)口，她把桶放在一個(gè)淺綠色架子上，上面已經(jīng)整齊擺放著(zhù)十幾個(gè)鄰居帶下樓的綠桶。

不一會(huì )兒，負責收運垃圾的工作人員開(kāi)著(zhù)三輪車(chē)來(lái)了，通過(guò)機器掃描桶上安裝的智能積分卡，王阿姨投放廚余垃圾的次數被換算為積分，實(shí)時(shí)上傳到垃圾排放登記系統里。積分到一定數量后，王阿姨可領(lǐng)取相應獎勵。廚余垃圾則被送到處理站，由專(zhuān)門(mén)環(huán)衛車(chē)輛運走。負責該項目的某環(huán)保公司項目經(jīng)理邢智磊說(shuō)：“現在雅寶公寓近一半居民會(huì )將廚余垃圾放到綠桶里，大家都覺(jué)得這個(gè)辦法好。我們準備積極推廣?！?/p>

6月初，習近平總書(shū)記對垃圾分類(lèi)工作作出重要指示強調，培養垃圾分類(lèi)的好習慣，全社會(huì )人人動(dòng)手，一起來(lái)為改善生活環(huán)境作努力，一起來(lái)為綠色發(fā)展、可持續發(fā)展作貢獻。

只有積累更多好模式、好試點(diǎn)，才能引領(lǐng)更多人養成垃圾分類(lèi)的好習慣、形成新時(shí)尚。為此，北京、上海、廣東、深圳等超大城市先后就生活垃圾管理進(jìn)行修法或立法，通過(guò)督促引導，強化全流程分類(lèi)、嚴格執法監管，讓更多人行動(dòng)起來(lái)。有專(zhuān)家將這形容為垃圾分類(lèi)進(jìn)入“強制時(shí)代”。

那么，從本世紀初勸導分類(lèi)到如今強制分類(lèi)，超大城市新一輪生活垃圾分類(lèi)將迎來(lái)什么變革？此前存在的怪圈又該如何破解？記者就此采訪(fǎng)了北上廣等地的環(huán)境專(zhuān)家。

對不分類(lèi)投放垃圾說(shuō)“不”

再過(guò)一周，《上海市生活垃圾管理條例》將正式開(kāi)始實(shí)施。這個(gè)條例之所以引人注目，在于其標志性意義：在進(jìn)行20多年倡導工作后，上海率先將垃圾分類(lèi)納入法治框架。

通過(guò)立法，上海市明確了可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾4種生活垃圾分類(lèi)標準，旅店、餐館不得主動(dòng)提供一次性用品，首次明確對生活垃圾全流程進(jìn)行分類(lèi)，確立分類(lèi)投放管理責任人制度和相應法律責任等。比如，個(gè)人如果混合投放垃圾，最高可罰款200元；單位混裝混運，最高可罰5萬(wàn)元。

“此次立法的意義在于，將以往的環(huán)保志愿行動(dòng)轉變?yōu)槊總€(gè)市民應盡的法律義務(wù)?！鄙虾Ｉ鐣?huì )科學(xué)院生態(tài)與可持續發(fā)展研究所副研究員劉新宇在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，上海市生活垃圾分類(lèi)工作以前在前端分類(lèi)、后端處理等方面做得很好，不過(guò)各環(huán)節銜接有待提高。

不止是上海，很多超大城市也紛紛加入到推行生活垃圾強制分類(lèi)的隊伍中來(lái)。

在5月底召開(kāi)的北京市十五屆人大常委會(huì )第十三次會(huì )議上，北京市人大城建環(huán)保委員會(huì )建議，盡快修改完善《北京市生活垃圾管理條例》，依法推行垃圾強制分類(lèi)，對違反垃圾分類(lèi)規定行為設定相應罰則；杜絕混裝混運現象，明確“不分類(lèi)、不收運”的倒逼機制。

《北京市生活垃圾管理條例》早在2012年3月就開(kāi)始施行。不過(guò)根據相關(guān)調查，對條例具體內容有了解的北京市民占比不足兩成。

北京市社會(huì )科學(xué)院副研究員吳向陽(yáng)對記者表示，此次修法意味著(zhù)垃圾分類(lèi)治理機制將出現重大變化。他認為，北京市生活垃圾分類(lèi)效果一直不太理想，很重要一個(gè)原因是以前主要靠宣傳倡導，缺乏強制力。此次修法將讓不分類(lèi)的人真正受到法律約束、遭受損失，將極大提升人們垃圾分類(lèi)的動(dòng)力。

根據報道，北京市此次強制垃圾分類(lèi)對象是學(xué)校、醫院等公共機構以及商業(yè)辦公樓宇、旅游景區、酒店等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，還沒(méi)有涉及居民。不過(guò)在吳向陽(yáng)看來(lái)，“未來(lái)趨勢就是全覆蓋”。

在深圳，《深圳經(jīng)濟特區生活垃圾分類(lèi)投放規定（草案）》已完成向社會(huì )征求意見(jiàn)，立法工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行。其中，樓層撤桶、個(gè)人未分類(lèi)投放生活垃圾罰款提高了10倍等規定，引發(fā)熱議。

在廣州，《廣州市生活垃圾分類(lèi)管理條例》于去年7月1日起實(shí)施，常態(tài)化執法檢查成為重要抓手。8月下旬，一個(gè)廣州市民因不分類(lèi)投放大件垃圾，被城管執法部門(mén)罰款200元，成為廣州第一個(gè)因觸犯該條例而被處罰的個(gè)人。

“相對于罰款，目前更重要的工作在于打通垃圾分類(lèi)各鏈條?！睆V東省社科院環(huán)境經(jīng)濟與政策研究中心主任曾云敏對記者表示，應該通過(guò)建立完善機制，讓居民盡快了解如何進(jìn)行垃圾分類(lèi)以及垃圾的去向。

超大城市生活垃圾處理進(jìn)步明顯

超大城市開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)歷程，可追溯到住建部2000年開(kāi)始在8個(gè)城市進(jìn)行的生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)工作。8個(gè)城市中，北京、上海、廣州、深圳均在列。近20年過(guò)去，如今這些超大城市的生活垃圾分類(lèi)工作進(jìn)步明顯。

更多的廚余垃圾被分出來(lái)了。在超大城市，廚余垃圾通常占到生活垃圾的近一半。以深圳市為例，深圳居民家庭每天產(chǎn)生的廚余垃圾高達5000多噸，在居民生活垃圾中所占比例達44%。對廚余垃圾進(jìn)行分離處理，是城市生活垃圾分類(lèi)的突破口。

曾云敏介紹說(shuō)，廣州這些年垃圾分類(lèi)的重要經(jīng)驗是干濕分離。對于廚余垃圾等濕垃圾，一些廣州市民在家里建立處理設施，將廚余垃圾打碎后排到下水管道沖走；在菜市場(chǎng)、小區，政府建立起一些小型處理設施，就近處理做成有機肥。

在北京海淀區一些小區，記者發(fā)現社區內設有專(zhuān)人值守的廚余收集站，解決了居民詬病較多的“我分類(lèi)了，到樓下又混在一起”的問(wèn)題。北京市東城區建國門(mén)街道通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)形式，吸引市場(chǎng)化公司在小區設立自取式廚余垃圾桶、綠色生活驛站、能刷臉刷卡的智能垃圾箱等收取廚余垃圾，并通過(guò)積分換獎品形式對分類(lèi)投放的居民進(jìn)行獎勵。

“北京市始終將廚余垃圾作為主要分類(lèi)類(lèi)別，并且在垃圾分類(lèi)示范片區普遍建立了廚余垃圾分類(lèi)收集運輸硬件體系，嘗試采取積分制等方式吸引居民參與，在解決廚余垃圾分類(lèi)問(wèn)題上做出了很大努力?！北本┳匀恢压婊饡?huì )零廢棄項目政策主任謝新源對記者表示。

對于其他垃圾的分類(lèi)處理，也有很多新模式出現。記者在北京市東城區建國門(mén)街道一個(gè)小區的綠色生活驛站看到，不時(shí)有居民將塑料瓶、廢紙殼、電池等送到這里。建國門(mén)街道辦事處環(huán)衛所所長(cháng)嚴峻介紹說(shuō)，該街道目前建立了9個(gè)綠色生活驛站，除了收集廚余垃圾，還收集可回收物和有害垃圾，按重計價(jià)，現金支付。街道還采用購買(mǎi)服務(wù)方式進(jìn)行大件垃圾就地處置，將舊沙發(fā)、園林樹(shù)枝等處理為顆粒原料，數據同步上傳到垃圾排放登記系統，基本實(shí)現了生活垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸和閉環(huán)管理，垃圾減量效果明顯。在上海，“綠色賬戶(hù)”已發(fā)卡500多萬(wàn)張、“大分流、小分類(lèi)”體系正在完善；在深圳，樓層撤桶、垃圾處理費隨袋征收也在推進(jìn)。

“北上廣深等超大城市垃圾分類(lèi)工作每年都在進(jìn)步，正在從垃圾得到處理向垃圾分類(lèi)處理、健全垃圾處理體系方向轉變?！痹泼粽f(shuō)，相對來(lái)說(shuō)，超大城市在開(kāi)展垃圾分類(lèi)方面更有優(yōu)勢。根據他的調研，居民垃圾分類(lèi)處理行為與受教育程度、收入程度存在一定相關(guān)性，而大城市充足的財力也讓城市管理者得以建立起相應體系。

突破“理念認同，行動(dòng)滯后”怪圈

根據相關(guān)法律法規要求，2019年起，全國地級及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作，到2020年底46個(gè)重點(diǎn)城市將基本建成垃圾分類(lèi)處理系統，2025年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類(lèi)處理系統。在這個(gè)過(guò)程中，超大城市的帶頭作用和示范效應十分重要。

另一方面，不斷增加的城市生活垃圾數量、垃圾分類(lèi)環(huán)節脫節、居民參與度不高……種種掣肘也讓超大城市的垃圾分類(lèi)工作變得更為緊迫。

有環(huán)境專(zhuān)家表示，目前超大城市垃圾分類(lèi)工作的主要痛點(diǎn)很多。源頭上，居民對垃圾分類(lèi)知曉率高，但參與率低，處于“理念上認同，行動(dòng)上滯后”的階段。有調查顯示，目前一些城市在源頭的垃圾分類(lèi)上主要靠垃圾勸導員、志愿者和垃圾處理公司工作人員進(jìn)行二次分揀，某些地區動(dòng)員工作很少做到居民層面，甚至存在避開(kāi)居民做動(dòng)員工作的傾向。末端上，分類(lèi)處理能力不足。比如，廚余處理設施比例遠低于廚余垃圾在生活垃圾中的比例；垃圾焚燒廠(chǎng)規劃不合理等。而垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理等各環(huán)節因為監管不力而出現脫節、相互推責現象，更是長(cháng)期難以解決的問(wèn)題。

針對這些問(wèn)題、怪圈，北上廣深等城市相關(guān)規定中不約而同提到了這樣一些關(guān)鍵詞：“強制性”“罰款”“不分類(lèi)、不收運，不分類(lèi)、不處置”“全流程分類(lèi)”等，這讓更多人看到了破解難題的希望。而要真正做到這些，關(guān)鍵靠什么呢？

劉新宇建議，一是對居民加強督促引導。通過(guò)政府監管社區，社區督導居民等倒逼機制，督促居民養成垃圾分類(lèi)習慣。二是讓垃圾分類(lèi)類(lèi)別淺顯易懂?！霸趪?，很多國家設置了幾類(lèi)可回收垃圾，每種設一個(gè)桶，剩下的都叫不可回收垃圾，非常淺顯易懂?！比浅浞掷檬袌?chǎng)機制，加強與從事垃圾分類(lèi)的公司合作；同時(shí)注意通過(guò)社會(huì )組織、志愿者進(jìn)行垃圾分類(lèi)宣傳。

吳向陽(yáng)表示，垃圾分類(lèi)一定要全程分類(lèi)。事實(shí)上，如果投放環(huán)節已經(jīng)分類(lèi)，收集、運輸、處理等環(huán)節比較容易管理。他舉例說(shuō)，北京市此次開(kāi)展生活垃圾強制性分類(lèi)，選擇從公共機構和經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所開(kāi)始，就在于這些場(chǎng)所責任主體明確，使處罰能夠落實(shí)。

不過(guò)，對于相關(guān)違規行為具體怎么罰，難點(diǎn)也不少。比如如何監督，如何確定分類(lèi)正確的標準，誰(shuí)來(lái)檢查分類(lèi)是否正確，懲罰法人、物業(yè)還是投放人，責任主體內部如何傳導懲罰機制等。專(zhuān)家對此表示，應依靠科技支撐，將罰款與罰人相結合，讓未分類(lèi)機構利益受損與責任人個(gè)人利益受損相結合。

“知行合一，關(guān)鍵在行。進(jìn)行生活垃圾強制分類(lèi)，就是打破這個(gè)怪圈的鑰匙。當然，監督和處罰必須到位。下一步，向居民覆蓋生活垃圾強制分類(lèi)是更難的工作，但必須往前走才有希望?！眳窍蜿?yáng)說(shuō)。

據北京市城市管理委主任孫新軍介紹，目前北京主要對單位進(jìn)行強制分類(lèi)要求。他還透露，《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作已經(jīng)列入2018-2020年的立法規劃，新修訂的條例將不光對單位了，對個(gè)人也要明確垃圾分類(lèi)的責任?！暗綍r(shí)候（立法后），不分類(lèi)就違法了，上海已經(jīng)明文規定，混合投放垃圾最高要處以200元罰款，北京也不會(huì )低于這個(gè)數?！睂O新軍說(shuō)。